政策法规
关于加强残疾人法律救助工作的意见
文章作者:  发布日期:2013/12/17 阅读次数:[1755]   来源:

亭湖区加强残疾人法律救助工作意见

    为贯彻落实《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》(苏发[2009]11号)精神,进一步建立完善残疾人法律救助体系,扎实做好全区残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作,明确相关单位和部门维护残疾人权益的职责,加大查处侵害残疾人合法权益案件的力度,依据《中华人民共和国残疾人保障法》和省、市、区有关部委印发的《关于加强残疾人法律救助工作的意见》,特制定如下实施意见:
一、充分认清开展残疾人法律救助工作的重要意义
    随着社会的发展,区委、区政府非常关心、高度重视残疾人事业发展和残疾人权益保障,把残疾人事业发展纳入到亭湖区经济社会发展的大局,把残疾人权益保障工作摆上议事日程。区委、区政府出台的《关于推进残疾人事业发展的实施意见》中明确提出了要建立残疾人法律救助体系,做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。区相关部门必须以高度负责的精神,认真贯彻落实区委、区政府的文件精神,切实做好残疾人法律救助工作。
(一)为残疾人提供法律救助是构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。坚持以人为本,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。当前,制约残疾人群体不和谐的因素依然存在,依法保障残疾人合法权益,为残疾人提供法律救助是人权保障事业在残疾人工作领域的实际体现,是构建社会主义和谐社会的重要内容。
(二)为残疾人提供法律救助是残疾人事业发展的必然选择。我区有近5.1万残疾人,约占全区总人口6.4%,其中持证残疾人1.1万人,是一个特别需要帮助的社会群体.近年来,区委和区政府非常重视残疾人事业发展,采取了一系列重大举措,推动残疾人事业又好又快发展,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,依法维护自身权益的能力明显增强,残疾人享有幸福生活的期待明显提高。但是,残疾人在社会中的弱势地位并未得到根本改变,残疾人的总体生活状况与社会水平仍然存在较大差距。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生、依法维护残疾人合法权益仍然是残疾人工作的主题,仍然是残疾人事业发展的出发点和落脚点。
(三)为残疾人提供法律救助是社会文明进步的必然举措。我国正处在改革发展的关键时期,随着经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、人们思想观念的变化,各种矛盾和问题逐步显现,必将直接影响到残疾人合法权益保障。因此,区人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门要高度重视残疾人法律救助工作,把残疾人法律救助工作纳入到工作议程,努力为残疾人提供法律救助服务。要把全面开展残疾人法律救助工作,作为体现国家司法救助、法律援助、法律服务的功能和作用的重要手段,真正使全区残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务,在我区逐步消除歧视残疾人的现象,更好地防止侵害残疾人权益行为,进一步缓解残疾人在法律救助方面的供需矛盾,真正意义上体现亭湖的发展、文明与进步。
二、建立健全法律救助工作体系
我区残疾人救助的重点是为残疾人提供司法救助和法律援助,并以各种形式为残疾人提供法律服务和帮助。区各有关部门要主动参与、积极协调配合,共同推进残疾人法律救助工作的落实。
(一)成立残疾人法律救助工作协调组。根据省高级人民法院等9部委印发的《关于加强残疾人法律救助工作的意见》(苏残发[2010]41号),区人民法院、人民检察院、公安局、司法局、民政局、人力资源和社会保障局、教育局、卫生局和残联联合成立亭湖区残疾人法律救助工作协调工作组,具体负责指导全区范围内残疾人法律救助工作,研究制定全区残疾人法律救助工作的计划,总结残疾人法律救助工作的经验,督促有关部门依法开展残疾人法律救助工作;针对侵害残疾人合法权益的重大典型案件,协调有关部门妥善处理和解决。
(二)成立残疾人法律救助工作站。在pt三倍猴子建立残疾人法律救助工作站,负责全区残疾人法律救助日常管理工作,通过社会化工作方式积极为残疾人提供法律救助服务,并依据国家和省、市《残疾人法律救助工作站管理规定》,制定《亭湖区残疾人法律救助工作站管理规定》。并结合我区实际,健全残疾人法律救助工作规程,向社会公开为残疾人提供法律救助服务的范围和条件,明确残疾人法律救助工作站的联络人,推进残疾人法律救助工作的落实。
(三)建立残疾人法律救助工作制度。残疾人法律救助工作协调组每年召开一次全体会议,总结年度残疾人法律救助工作情况,分析残疾人法律救助工作形势,部署下年度残疾人法律救助工作;开展残疾人法律救助工作调研,及时发现问题,解决问题,督促解决侵害残疾人合法权益的重大典型案件,完善残疾人法律救助工作的长效管理机制。
三、严格落实残疾人法律救助工作分工负责制
区残疾人法律救助工作协调组是指导全区残疾人法律救助工作的服务机构,主要负责督导全区相关部门和机构开展残疾人法律救助工作。残疾人法律救助工作是保证残疾人获得法律救助服务的具体实施机构,了解残疾人诉求,解决残疾人面临的法律服务困难。各相关部门的具体职责如下:
(一)区人民法院。按照国务院制定的《诉讼费用交纳办法》和最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》,对符合条件的残疾当事人的诉讼费用实行缓、减、免。对于已经接受法律援助的残疾人申请司法救助的,应当直接给予相应的司法救助。简化残疾人申请司法救助的程序,并且根据我区的经济发展水平,逐步扩大对残疾人进行司法救助的范围。审理涉及残疾人的案件,应尽量减少残疾人的往返,方便残疾人参加诉讼。区人民法院可以根据我区的实际情况,对于涉及残疾人的案件就地立案、就地审理,当即调解、当庭结案。充分发挥审判职能作用,依法保护残疾人的合法权益。对在审理案件过程中发现有关单位存在侵犯残疾人合法权益的行为,依法及时向相关单位发出司法建议,督促其加以纠正。对提起公诉的案件自审查完毕之日起3日内,在告之残疾被告人有权委托辩护人的同时,应当告知如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助。盲、聋、哑被告人没有委托辩护人的,人民法院应当为其指定辩护。在民事诉讼、行政诉讼中残疾人因为经济困难没有聘请代理人的,应当告知当事人有依法申请法律援助的权利。
(二)区人民检察院。应当依法履行检察职能,全力维护残疾人的合法权益。对于侵害残疾人的各类刑事犯罪,特别是侵害残疾人人身和财产权益的犯罪、侵害残疾人群体利益的犯罪,要加大打击力度。在办理残疾人犯罪案件时,要认真贯彻落实宽严相济的刑事政策。对于残疾人实施的轻微刑事犯罪,要根据当事人和解情况和具体案情,做好刑事和解工作,依法从宽处理或建议法院从宽处理。对涉嫌犯罪的未成年残疾人,一方面要坚持“教育、感化、挽救”的方针,采取适合其身心特点的办案方式,另一方面要加强与家长、学校、残联及其他有关部门的联系配合,共同做好帮教工作。在办案过程中发现有关单位侵犯残疾人合法权益的,及时发出检察建议,督促其加以纠正。对于检察机关侦查的残疾人犯罪案件,在对残疾犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问或者采取强制措施之日起,在告知有关诉讼权利时,应当一并告知如果经济困难可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件,申请法律援助应当经侦查部门批准。侦查监督部门在审查批准逮捕残疾犯罪嫌疑人时,要综合考虑案件性质、犯罪事实、情节和犯罪嫌疑人的主观恶性等因素,确定是否有逮捕必要。对于不必采取强制措施或者采取非羁押性强制措施不会妨碍正常诉讼的,可以不予逮捕。公诉部门自收到移送审查起诉的残疾人犯罪或者被害人为残疾人的案件材料之日起3日内,在告知残疾犯罪嫌疑人和残疾被害人及其法定代理人或者近亲属有关诉讼权利时,应当一并告知其如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助。对于残疾人实施的轻微刑事犯罪,如果犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并且得到被害人谅解,或者双方达成和解协议并已经履行的,可以依法作出不起诉处理;确实需要起诉的,可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。对于残疾人控告、举报、申诉的案件应当优先受理、优先审查、尽快结案;对于不属于检察机关管辖的案件,要及时传送有管辖权的单位,并告知相关人员。进一步强化对监狱、看守所、劳动教养机构等场所的监督,保障被羁押和劳动教养的残疾人合法权益。
(三)区公安局。整治社会治安秩序,保障残疾人合法权益。依法查处并打击侵害残疾人合法权益的各种违法犯罪活动,采取宣传预防措施,提高残疾人的防范能力。严厉打击以暴力、胁迫等手段组织残疾人乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年违法犯罪行为,对实施违法犯罪行为的犯罪分子和犯罪团伙依法从重从快处理。贯彻落实道路交通安全法律法规,维护残疾人的道路通行权益,严厉打击非残疾人驾驶残疾人机动车和机动轮椅车等各种侵害残疾人道路通行权益的行为。盲人或者聋哑人违反治安管理处罚规定的,应当遵循教育、挽救为主,处罚为辅的方针。讯问残疾犯罪嫌疑人一般不得使用戒具,对于确有人身危险性必须使用戒具的,在危险消除后,应当立即停止使用。在对残疾犯罪嫌疑人有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告或者为其申请取保候审的同时,应当告知如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件,应当告知残疾犯罪嫌疑人申请法律援助应当经侦查机关批准。
(四)区司法局。加强与法院、残联、人力资源和社会保障、民政、卫生等部门的协调配合,建立高效、便捷的残疾人维权工作机制,推动残疾人无障碍法律救助工作向基层延伸。组织和引导法律援助机构及律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定工作者、人民调解员参与涉及残疾人的诉讼活动或非诉讼协商及调解活动,努力维护残疾人合法权益。加强对代理残疾人案件的监督管理,建立健全服务质量跟踪、检查机制,及时收集意见,开展抽查卷宗、检查评比活动,提高办案和服务质量,确保残疾人及时获得优质高效的法律服务。积极组织推荐律师参与残疾人权益保障有关法律、法规、政策的制订和修改论证工作,推动残疾人工作的法制化进程。积极开展《残疾人保障法》的宣传教育,通过各种途径和形式,努力营造良好的残疾人权益保护的法治氛围,提高残疾人依法维权的意识和能力。
(五)区民政局。按照国家法律法规和方针政策的要求,切实保障残疾人的权利不受侵犯。按照分类施保、分类救助的政策,不断提高对残疾人的保障和救助水平;加强对流浪、乞讨残疾人的救助工作;对社会福利企业安置残疾人员达不到规定比例和标准的不予认定。加强对社会福利企业、社会福利机构等残疾人集中的场所进行监督、检查,切实保障残疾人的合法权益。
(六)区人力资源和社会保障局。依据国家有关法律法规和政策规定,采取切实有效措施,促进残疾人就业,加强劳动保障监察执法工作,依法查处用人单位违反国家劳动保障法律法规规定,侵害残疾人劳动保障权益的行为,督促用人单位严格遵守国家《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《残疾人保障法》等规定,依法维护残疾人的各项劳动保障权益。依法、公平、及时处理涉及残疾人劳动就业、社会保障的来信、来访、申诉、行政复议等。
(七)区教育局。认真贯彻执行国家法律法规和方针中涉及残疾人教育权的相关规定,切实保障残疾人的受教育权利,协助有关部门严厉打击各种侵害残疾人受教育权的行为。对于拒绝符合入学条件的残疾人入学的,或者对残疾学生进行歧视的教育机构,由主管教育行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;对于涉及残疾人受教育权的来信、来访、申诉、行政复议等,及时、依法处理。
(八)区卫生局。按照国家法律法规和方针政策的规定,落实残疾人医疗、三倍猴子游戏政策和措施,加强对精神专科医院等残疾人集中的医疗卫生机构的管理和指导,依法维护残疾人的合法权益。采取积极措施,鼓励医疗事故技术鉴定机构减免残疾人的鉴定费用。对于涉及残疾人医疗康复权利的来信、来访、申诉、行政复议等,要及时、依法处理。
(九)pt三倍猴子。切实履行代表、服务、管理职能,密切联系残疾人,了解残疾人的状况,反映残疾人的法律需求,切实维护残疾人的各项合法权益。pt三倍猴子会同区相关部门开展残疾人法律救助工作,扩大为残疾人提供法律救助的能力和范围,对需要法律帮助和服务的残疾人在咨询、文书代写、调解、代理等方面给予无偿帮助。采取咨询热线、网上答疑等多种形式为残疾人提供帮助。加大对残疾人的法律救助力度,畅通法律救助渠道,完善法律救助制度,健全法律救助机构,为残疾人提供有效的法律救助服务。深入调查研究,及时了解残疾人的法律救助需求和实际情况,通过多种途径开展残疾人的法律救助工作。定期召开残疾人法律救助工作会议,对残疾人法律救助工作进行总结和部署。充分利用现有资源,配合有关单位和部门,保障符合条件的残疾人能够获得司法救助、法律援助和其他相关法律服务,并减免法律服务费用。积极吸纳法律专业人才,开展专业化的法律救助服务。总结和推广支持诉讼和非诉讼的工作模式,探索对残疾人维权的公益诉讼,逐步形成残疾人维权的公益诉讼制度。
加强对残疾人法律救助工作,是区各相关部门共同责任。要相互配合,加强监督检查,及时发现和解决残疾人法律救助工作中存在的困难问题,不断总结推广成功经验;要做好残疾人法律救助工作经费预算,积极吸纳社会资源,争取相关项目经费,多渠道筹集资金,切实保障残疾人法律救助工作落到实处。
附件:1、亭湖区残疾人法律救助工作协调领导小组成员名单
2、亭湖区残疾人法律救助工作站管理规定
关于加强残疾人法律救助工作的意见.doc

   
 
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